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关于贯彻实施《防震减灾法》加强城乡建设抗震防灾工作的通知

 

关于印发2009年全国抗震办公室主任座谈会会议纪要的通知


各省、自治区建设厅,直辖市建委及有关部门,计划单列市建委及有关部门,新疆生产建设兵团建设局:

2009年3月4日至6日,全国抗震办公室主任座谈会在江苏省南京市召开。会议对近年来的工作进行了回顾和总结,交流了经验,分析了当前面临的形势及存在的问题,对2009年及下一阶段的工作进行了研究并提出了思路和措施。现将座谈会会议纪要印发给你们,供在工作中参考。


中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二〇〇九年三月十三日


2009年全国抗震办公室主任座谈会会议纪要

2009年3月4日至6日,全国抗震办公室主任座谈会在江苏省南京市召开。各省、自治区、直辖市抗震办公室主任(处长)、全国超限高层建筑工程抗震设防审查专家委员会、全国城市抗震防灾规划审查委员会、中国建筑科学研究院等有关单位的专家参加了会议。住房和城乡建设部工程质量安全监管司副司长曲琦同志到会并讲话,江苏省建设厅副厅长顾小平同志到会致辞。曲琦副司长代表主管部门对近年来特别是2008年的工作进行了回顾和总结,对2009年的工作提出了意见和要求。江苏、四川、重庆、云南、新疆、安徽等省(市、区)的代表做了大会发言。会议代表学习了修订后的《防震减灾法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《地震重点监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》。

会议认为,2008年,面对汶川特大地震灾害,全国住房城乡建设系统坚决执行党中央、国务院的部署,紧急动员、迅速行动,较好地完成了国务院交办的各项任务。面对特大地震灾害,各地抗震办公室主任(处长)依靠多年来的管理经验和专业优势,在震后房屋应急评估、过渡安置房建设、震损房屋鉴定加固、恢复重建技术指导等各个方面做出了重要贡献,在当前正在开展的恢复重建对口援建中,更是发挥着重要的作用。在抗震救灾和恢复重建的同时,住房城乡建设部切实加强城乡建设抗震防灾基础性工作,城乡建设防灾减灾法规和制度建设进一步加强,城乡建设抗震防灾标准体系进一步完善,科学研究与国际合作不断向前推进。在抗震救灾和恢复重建的同时,各地认真汲取地震灾害经验,切实加强本地区抗震防灾工作,采取了一系列措施,包括会同有关部门对本地区学校、医院等公共建筑开展了抗震安全隐患排查,积极开展修订后的《建筑抗震设计规范》和《建筑工程抗震设防分类标准》宣传和培训等,取得了良好成效。

会议指出,城乡建设抗震防灾工作事关人民群众生命财产安全,中央高度重视、社会广泛关注、人民十分关心。总结汶川地震经验,做好震前抗震设防是防御和减轻地震灾害最为关键的环节已成为广泛共识。从中国地震局专家会商情况看,当前我国震情形势相当严峻,在目前还难以做到对地震进行准确短临预报的情况下,必须更加注重震前的积极防御。而我国城乡建设抗震防灾工作还存在一些薄弱环节:城市市政公用设施抗震能力还有待提高;农村民居抗震能力不强的问题依然突出。同时,《防震减灾法》出台后,关于地震灾害预防尚未制定配套条例。代表们一致认为,当前必须把制定《建设工程抗御地震灾害管理条例》摆在突出重要的位置,以立法的形式确立城乡建设抗震设防在国家防震减灾工作总体布局中的重要地位。
会议讨论了下一阶段的工作思路。会议强调,要以科学发展观为指导,坚持以人为本,坚持依靠科技、依靠法制,推进城乡建设抗震防灾体制、机制和管理创新;以贯彻落实修订后的《防震减灾法》为中心,不断加强法制建设;继续做好建筑抗震设计规范等标准的全面修订工作;加强队伍建设,加大监督执法力度;扎实推进城市抗震防灾规划的编制与实施,推动抗震设防工作由单体工程抗震管理向城市综合抗震能力管理的转变。

会议提出,2009年要继续抓紧以下工作:一是做好地震灾区恢复重建;二是贯彻落实防震减灾法,继续加强法规和制度建设,年内着重开展《建设工程抗御地震灾害管理条例》调研起草工作;三是推进城市抗震防灾规划编制和实施;四是加强城乡建设抗震防各省、自治区建设厅,直辖市、计划单列市建委及有关部门,新疆生产建设兵团建设局:

修订后的《中华人民共和国防震减灾法》将于2009年5月1日正式施行。根据中国地震局、国家发展改革委、住房城乡建设部、民政部、卫生部、公安部《关于贯彻实施中华人民共和国防震减灾法的通知》(中震发〔2009〕37号)的总体部署和要求,为使各地建设系统更好地贯彻实施《防震减灾法》,做好城乡建设抗震防灾工作,现将有关工作要求通知如下:

一、进一步提高认识,认真学习宣传《防震减灾法》

地震是严重威胁人类安全的自然灾害,具有突发性强、破坏性大、危害面广、难以预测等特点。我国是全球大陆地震最为活跃的地区之一,2008年我国的地震活动数量多、分布广、震级高、损失重,除汶川特大地震给四川、甘肃、陕西、重庆、云南等地造成重大损失之外,新疆、西藏、云南、青海、甘肃等地还发生了15次破坏性地震。据预测,未来一个时期我国地震形势仍然十分严峻,人民群众生命财产安全和经济社会发展面临着地震灾害的潜在威胁。

防御与减轻地震灾害是保护人民生命和财产安全,促进经济社会可持续发展的重要工作,涉及地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等多项工作内容。《防震减灾法》明确指出,地震工作主管部门和经济综合宏观调控、建设、民政、卫生、公安以及其他有关部门要在各级政府的统一领导下,按照职责分工,各负其责、密切配合,共同做好防震减灾工作。

各地住房和城乡建设主管部门要增强紧迫感和责任感,加强对城乡建设抗震防灾工作的领导,加大对修订后的《防震减灾法》的学习、宣传力度,进一步提高工程建设各方责任主体的法律意识,做好城乡建设抗震防灾工作。

二、贯彻《防震减灾法》,健全和落实城乡建设抗震防灾管理制度

防震减灾工作,实行预防为主、防御与救助相结合的方针。各地要结合《防震减灾法》的实施,深入贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《城市抗震防灾规划管理规定》、《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等部门规章和《建设系统破坏性地震应急预案》,制定切实可行的实施办法,落实城乡建设抗震设防的各项管理措施。

要结合当地实际情况,积极研究新形势下加强房屋建筑和市政公用设施抗震设防管理工作的体制、机制,适时将成熟的城乡建设抗震防灾管理制度以法规、规章的形式确立下来,推动地方抗震防灾法规体系建设,进一步提高城乡建设抗震防灾工作的法制化、规范化水平。

要在加大普法力度的同时,加强管理队伍建设,加大执法监督力度,定期对建设系统实施《防震减灾法》和相关法律、法规和部门规章的情况进行检查,对违法、违规行为进行查处,不断强化依法行政能力和水平。

三、新建、扩建、改建工程必须严格按照工程建设标准进行抗震设防

历次国内外震害表明,新建、扩建、改建工程的抗震设防是防御与减轻地震灾害最积极、最有效的手段。修订后的《防震减灾法》明确规定:新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求,学校、医院等人员密集场所的建设工程应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。现行《建筑抗震设计规范》等工程建设强制性标准提出了建设工程达到抗震设防要求的技术措施;现行《建筑工程抗震设防分类标准》将学校、医院等人员密集场所的建筑工程抗震设防类别提高到重点设防类。这些规定是对《防震减灾法》上述条款的具体落实。各地要严格按照相关工程建设标准,加强建设工程的抗震设防管理,相关地方标准不能与国家标准相抵触。

在新建、扩建、改建工程中,建设单位要对建设工程抗震设计、施工的全过程负责,设计、施工、工程监理单位要对相应的抗震设计、施工质量负责。设计单位要按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计,施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工,建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备,工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理。

对超限高层建筑工程,建设单位要在初步设计阶段报请省级建设主管部门组织开展抗震设防专项审查;对按照《市政公用设施抗灾设防管理规定》要求应做抗震专项论证的市政公用设施,建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证。施工图审查机构要把抗震设防作为设计审查的重要内容,严格按照工程建设强制性标准和抗震设防专项审查、抗震专项论证结论进行施工图审查。

四、继续做好现有工程的抗震鉴定与抗震加固工作

抗震加固是提高现有工程抗震性能的重要措施。修订后的《防震减灾法》扩大并进一步明确了应进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施的建设工程范围,要求对未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的重大建设工程,可能发生严重次生灾害的建设工程,具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程,学校、医院等人员密集场所的建设工程和地震重点监视防御区内的建设工程,进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施。

各地住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府的领导下,积极开展既有房屋建筑和市政公用设施的抗震性能普查,切实加强抗震加固工作。要在保证原有抗震加固经费渠道的同时,不断总结经验,积极探索符合社会主义市场经济形势的既有工程抗震设防管理与抗震加固的新思路。

五、强化城市抗震防灾规划和镇、乡、村防灾规划的编制与实施工作

修订后的《防震减灾法》明确提出,城乡规划应当根据地震应急避难的需要,合理确定应急疏散通道和应急避难场所,统筹安排地震应急避难所必需的交通、供水、供电、排水等基础设施建设。

城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划是城乡规划的专业规划,是城乡建设抗震防灾的重要指导性文件。编制和实施抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划是提高城乡综合抗震能力的有力保障。各级住房和城乡建设行政主管部门要根据《城乡规划法》和修订后的《防震减灾法》的有关要求,进一步贯彻落实《城市抗震防灾规划管理规定》和《市政公用设施抗灾设防管理规定》中关于编制与实施城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划的规定,加快城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划的编制和修编工作。有条件的城市,要充分利用地理信息系统等先进技术,按照建设数字城市的要求,积极开发建立城市数字抗震防灾系统。

要把城市抗震防灾规划和镇、乡、村庄防灾规划纳入城乡规划一并实施。在推动规划实施过程中,要特别重视地震应急疏散通道和应急避难场所建设,以及重大工程和易产生严重次生灾害工程的规划选址。市政公用设施的布局与设置应当满足抗震和震后迅速恢复供应的要求,防止发生重大次生灾害。要通过规划的实施,切实提高城乡综合抗震防灾能力。

六、加强城乡统筹,提高村镇建设抗震防灾能力

长期以来,农村房屋特别是农民住房抗震设防一直是薄弱环节。各地住房和城乡建设主管部门要在当地人民政府的领导下,进一步加强对农村基础设施、公共建筑、中小学校、统建住宅和其他限额以上工程的抗震设防管理,严格要求按现行工程建设标准进行抗震设计和施工,杜绝无证设计、无设计施工和无抗震措施工程。

要积极组织开展农村民居实用抗震技术的研究和开发,推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术。要加强宣传指导,加大对《镇(乡)村建筑抗震技术规程》的宣贯力度,积极开展基层工匠技术培训,通过编印农民住房通用图集、建房知识读本(挂图)和示范工程建设,向农民普及建设技术与抗震知识,引导农民建房时加强抗震设防措施,逐步提高农村村民住宅抗震设防水平。

各级住房和城乡建设行政主管部门一定要以贯彻实施《防震减灾法》为契机,加强抗震管理机构和队伍建设,强化抗震防灾管理工作,特别要加强对新的住房和城市基础设施工程建设项目和灾区恢复重建项目的抗震设防监管,为促进我国经济平稳较快增长,提高我国城乡建设的抗御地震灾害综合能力做出应有的贡献。

中华人民共和国住房和城乡建设部

二○○九年三月十九日


灾标准体系建设;五是继续强化新建工程的抗震设防监管,在今年计划进行的全国工程质量安全大检查中将把抗震设防工作作为一项重要内容;六是推进农村防灾减灾能力建设,做好国家危房改造工程中抗震设防相关工作;七是支持工程抗震科学研究和国际交流。

会议强调,汶川地震后,各地党委、政府对抗震工作高度重视,各省、自治区建设厅和直辖市建委也都把加强抗震管理作为一项重要工作,全国抗震工作者面临着艰巨而光荣的任务,要怀着高度的使命感和责任心,勇挑重担,同时抓住有利条件,积极争取工作支持,巩固和加强抗震工作机构建设,努力推动各项工作的开展,切实提高城乡建设抗震防灾能力,为经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。